DIE DAYTON-VERHANDLUNGEN

In meinem langen Leben habe ich alle möglichen Arbeiten verrichtet: Als Gefangener habe ich Erde gegraben, Gips getragen, Bäume gefällt und später, als freier Mann, eine Baustelle geleitet, Klienten vor Gericht vertreten und Artikel geschrieben. Aber meine schwierigste Arbeit waren die Verhandlungen. Verhandeln bedeutet, Entscheidungen zu treffen; und Entscheidungen zu treffen ist das Schwerste, was man einem unglücklichen Menschen aufzwingen kann. Mein Problem war, dass ich weder Frieden erreichen noch einen guten Krieg führen konnte. Die Verhandlungen wurden in einer Atmosphäre der Erpressung geführt, mit einem Schwert über dem Kopf Bosniens (das Schert des Damokles). Das Volk, das angegriffen und von einem besser ausgerüsteten Feind in der Überzahl war, litt schrecklich, aber der angebotene Frieden stand immer im Widerspruch nicht nur zu meinen Prinzipien, sondern auch zu elementarer Gerechtigkeit. Es wäre mir schwer gefallen, einen solchen Frieden zu akzeptieren, aber noch schwerer wäre es mir gefallen, mit der Botschaft nach Hause zurückzukehren, dass der Krieg weitergehen sollte. Meine Dilemmas waren schmerzhaft. Ich fühlte mich, als würde ich gekreuzigt“.

Mit diesen Worten begann Izetbegović sein Dayton-Tagebuch und gestand sich ein, was viele andere beobachtet hatten: Er traf ungern Entscheidungen und zögerte endlos, bevor er sich entschied. Doch diesmal gab es kein Entrinnen; die gesamte internationale Gemeinschaft, angeführt von den Amerikanern, war sich in einem Punkt einig – ein Friedensabkommen irgendeiner Art musste einfach erreicht werden.

Die „Kompromisse“, die gemacht werden müssten, wären sicherlich schmerzhaft. Und während für die Serben und bis zu einem gewissen Grad auch für die Kroaten (zumindest für diejenigen, die durch Tuđman repräsentiert wurden) das Wort ein paar Prozent mehr oder weniger Territorium bedeutete, die seltsame Institution hier oder dort, spielten die Bosnier um Gerechtigkeit, Moral und das Leben der Menschen. Die anderen Parteien, allen voran Milošević, gefolgt von Tuđman, hatten sich für den Krieg entschieden, aber er war den Bosniern und ihrem Präsidenten aufgezwungen worden. Der moralische Aspekt war also nur für eine Seite wichtig, nicht für die beiden anderen. Sie hatten ihr Feilschen um Territorien im Voraus einkalkuliert, in denen das Leben der Menschen zumeist nur Kleingeld war – Kollateralschäden, da die beiden „großen Männer“ versuchten, ihre größeren staatlichen Ambitionen zu verwirklichen.

Zehn Tage vor Beginn der Gespräche legte Izetbegović an einer Vorstandssitzung der SDA die Ziele der „bosnischen Partei“ in sechzehn Punkten dar. In groben Zügen forderten sie, dass das Land eines bleiben solle, die Präsenz internationaler Truppen zur Umsetzung des Friedens, die Verfolgung von Kriegsverbrechen und „kein Aufgeben von Brčko“. Dies war das Fazit. Aber wie sie später sehen würden, wer mit dem Teufel speist …

Die anstrengenden Gespräche begannen bald auf dem Militärstützpunkt Wright Patterson. Ausgangspunkt war der Plan der Kontaktgruppe, die Teilung des Landes, 51:49 zugunsten der Föderation, und eine schwache Zentralregierung, deren Verantwortlichkeiten noch zu bestimmen waren. Izetbegović beschrieb die Atmosphäre am ersten Tag: „Offizielle Mittagessen sind der Schauplatz von erzwungenem Lächeln, Eitelkeit, Künstlichkeit und Verstellung, alles gewürzt mit Speisen, die man nicht mag. Solche Mittagessen waren ein integraler Bestandteil des Protokolls bei den Gesprächen in Dayton, und wann immer ich konnte, habe ich sie vermieden. Es war bei einem offiziellen Mittagessen im Hope Hotel, als die Gespräche offiziell begannen – es war der 1. November 1995. Unsere Delegation bestand aus mir, Haris Silajdžić, Krešimir Zubak, Jadranko Prlić, Miro Lazović, Ivo Komšić und Muhamed Šaćirbegović, mit Kasim Trnka, Kasim Begić und Džemil Sabrihafizović als Rechtsberater“. Nach dem Mittagessen folgte eine Plenarsitzung, auf der Warren Christopher, Carl Bildt, Tuđman, Milošević und Izetbegović sprachen.

Am zweiten Tag der Gespräche, dem 2. November, traf die bosnische Delegation mit Tuđman zusammen, wobei Holbrooke als Vermittler fungierte, um Fragen im Zusammenhang mit der Bildung der Föderation und den damit verbundenen Problemen zu erörtern.

Am 3. November fand unter Izetbegović ein Treffen mit den Außenministern Frankreichs, Deutschlands, Großbritanniens und Russlands statt. Alle vier Delegationen betonten die Bedeutung der Gespräche und boten die Unterstützung ihrer Regierungen im Friedensprozess an. Izetbegović hatte auch sein erstes Dayton-Treffen mit Slobodan Milošević, das er wie folgt festhielt „Ich bin mir nicht sicher, ob ich Milošević so gut kenne, aber es schien mir oft, dass er und seine Politik zwei verschiedene Dinge sind. Es fiel mir schwer, das, was er tat, mit dem Eindruck, den ich von ihm als Mann hatte, in Einklang zu bringen. Er ist keine abwehrende Figur. Es stimmt, er ist immer ein wenig betrunken – oder scheint es zu sein – und in der Stimmung zum Plaudern. Es sieht so aus, als ob er glaubt, was er sagt. Ich bezweifle nicht, dass er mutig ist, aber ich würde nicht sagen, dass er zwei Gesichter hat. Eine gespaltene Persönlichkeit vielleicht, aber das ist etwas anderes. Es scheint jedoch, dass die andere, böse Seite seiner Persönlichkeit die stärkere ist, so dass Milošević unweigerlich Böses erzeugt“. Ein Detail aus den Gesprächen von Dayton mag diese widersprüchliche Sichtweise illustrieren.

„Nach langen, langwierigen Gesprächen änderte er eines Tages plötzlich seine Haltung zu Sarajewo und akzeptierte weitgehend unsere Forderungen. Als wir den Raum verließen, sagte er zu Silajdžić und zu mir: ‚Es ist leicht für Sie, Sie haben Sarajewo, und jetzt brauche ich einen Helm gegen diese Idioten. Er wurde an Krajišnik und Koljević verwiesen, die sich in einem anderen Gebäude befanden und ungeduldig auf das Ergebnis warteten. Ich glaube nicht, dass er eine Show abziehen wollte. Im Gegenteil, ich glaube, das war es, was er wirklich über die Leute um Karadžić dachte.“

Die nächsten Tage waren hauptsächlich mit Gesprächen über die Feinabstimmung der Struktur der Föderation ausgefüllt, an denen eine Reihe von internationalen Vermittlern und Funktionären aus Kroatien, Mato Ganić und Gojko Šušak, teilnahmen.

Am siebten Tag hatte Izetbegović ein privates Treffen mit Holbrooke, bei dem man sich einig war, dass in Bezug auf die Föderation einige Fortschritte erzielt worden waren, aber nicht einmal einen Millimeter Fortschritt in Bezug auf Sarajewo. Die Serben forderten die Teilung der Stadt, während die Amerikaner ein „‚District of Columbia‘ oder ‚föderales‘ Modell wünschten, in dem Sarajevo … eine unabhängige Enklave wird, die von Vertretern aller drei ethnischen Gruppen regiert wird“, mit einer einheitlichen Polizei. Izetbegović traf sich hauptsächlich mit den Amerikanern. Die Serben legten erneut eine Reihe von Überführungen, Unterführungen, Umgehungsstraßen und dergleichen vor, die alle mit dem alleinigen Ziel entworfen wurden, so viel von dem von ihnen beschlagnahmten Gebiet zu behalten, wie sie konnten, und sicherzustellen, dass es national exklusiv ist.

Die feierliche Unterzeichnung des Abkommens über die Föderation von Bosnien und Herzegowina fand am 10. November statt, bei der Izetbegović sagte: „Ich werde dies einen historischen Tag nennen; ich werde es den Historikern in ferner Zukunft überlassen, seine Bedeutung zu beurteilen. Sie werden ihn nicht danach beurteilen, was heute gesagt wird, sondern danach, was getan wird. Ich würde den heutigen Tag lieber den Tag unserer Entschlossenheit oder den Tag unserer Hoffnung nennen, wie Außenminister Christopher soeben sagte.

Wie Izetbegović berichtet, behandelte er, als Tuđman sprach, die Föderation als einen Staat und verwies auf ihre Beziehungen zu Kroatien. „Mir gefiel Tuđman nicht. Er benahm sich eher wie ein Emporkömmling, und sein Protokoll war am Rande des Kitsches. Er wollte immer ein Stück Bosnien mitnehmen, ob groß oder klein. Ich habe seine Dissertation nicht gelesen, aber ich weiß, dass sie sich mit dem kroatischen Banat befasst, das 1939 unter den Bedingungen des Abkommens Maček-Cvjetković gegründet wurde. Das Banat war genau nach seinem Geschmack, da es viel von Bosnien umfasste. Ich kann mir vorstellen, dass er Huntington mit Vergnügen gelesen hätte. Tatsächlich lieferte Huntingtons ‚Kampf der Kulturen‘ eine gute theoretische Rechtfertigung für seine Bestrebungen gegenüber Bosnien“. Und doch versuchte Izetbegović trotz dieser unzweifelhaften Antipathie, den „inneren“ Aspekt der Politik von Tuđman objektiv abzuwägen. „Tuđman war eine Sache für Kroatien und eine andere für Bosnien und den Rest der Welt. Was er für Kroatien getan hat, ist unberechenbar. Er legte den Grundstein für einen kroatischen Staat, der eines Tages – wenn er nicht mehr da ist – ein demokratisches, fortschrittliches Land werden wird. Seine Dienste für Kroatien sind von Dauer, seine Fehler sind vorübergehend und korrigierbar. Aber was seinen Einfluss auf die Ereignisse in Bosnien betrifft, so ist das Gegenteil weitgehend richtig“.

Während die Föderationsfrage irgendwie vorankam, war das Friedensabkommen als Ganzes noch sehr zweifelhaft. Mehr als zehn Gesprächstage hatten die Dinge im Wesentlichen so belassen, wie sie waren. Izetbegović befand sich in einem schlechten Gesundheitszustand, aß wenig, fühlte sein Herz klopfen und wachte oft nachts auf. Holbrooke muss bemerkt haben, dass sich dies änderte, denn er machte Izetbegović ein unerwartetes Angebot: Wenn er es wünschte, könnte eine seiner Töchter oder sein Sohn nach Dayton kommen, um bei ihm zu sein. Izetbegović dankte ihm für das Angebot und lehnte es ab, konnte aber sehen, dass Holbrooke nicht so leicht aufgeben würde. Dennoch hatte er den Eindruck, dass er jeden Tag einem Herzinfarkt näher kam. Leider wurden seine Zweifel drei Monate später Wirklichkeit. Izetbegović war sich sicher, dass er seine Herzprobleme in Dayton „verdient“ hatte.

Die nächsten zehn Tage waren voll von Gesprächen über Karten. Holbrooke stellte die serbische Option vor, die für die bosnische Seite inakzeptabel war. Die Briten übten Druck auf die Bosnier aus, diese nachteilige Karte mit ihrem großen Korridor Brčko zu akzeptieren, aber diesmal blieben Izetbegović und Silajdžić standhaft und weigerten sich, dem Druck nachzugeben.

Am dreizehnten Tag verbreitete sich die Nachricht von einer Kluft zwischen den bosnischen Kroaten und Tuđman. Zubak weigerte sich, der Übergabe der Region des Sava-Tals an die Serben zuzustimmen, der Tuđman bereits zugestimmt hatte, und sprach vielleicht sogar von einer „reinen Baranja“. „Es wird geschehen, mit oder ohne dich“, hatte Tuđman offenbar Zubak gesagt, worauf dieser antwortete: „Dann eben ohne mich“.

Der achtzehnte Tag der Gespräche war entscheidend für die gesamten Verhandlungen: Milošević hatte beschlossen, Sarajevo zu „kapitulieren“. So beschrieb Holbrooke dieses folgenschwere Ereignis: „Am frühen Samstagnachmittag bat ich Milošević, einen kurzen Spaziergang durch das innere Gelände zu machen. Ich beklagte mich bitterlich darüber, dass sein Verhalten zu einem Abbruch der Gespräche führen würde, und konzentrierte mich auf Sarajevo. Einige Themen können beiseite gelegt oder gefälscht werden“, sagte ich, „aber Sarajevo muss in Dayton geregelt werden“. „Okay“, sagte er lachend, „ich werde heute nichts essen, bis wir Sarajevo gelöst haben“. Kurze Zeit später, während ich mich mit Hill und Clark unterhielt, öffnete sich die Tür zu meiner Suite ohne Vorwarnung, und Milošević kam herein. Ich war in Ihrer Nachbarschaft und wollte nicht an Ihrer Tür vorbeigehen, ohne anzuklopfen“, sagte er und lächelte breit. Offensichtlich hatte er uns etwas Wichtiges zu sagen. „Okay, okay“, sagte er, während er sich hinsetzte. „Zum Teufel mit Ihrem Washingtoner Modell; es ist zu kompliziert, es wird nicht funktionieren. Ich werde Sarajevo aufklären. Aber Sie dürfen meinen Vorschlag noch mit niemandem aus der serbischen Delegation diskutieren. Ich muss die „Technologie“ später bearbeiten, nachdem alles andere geregelt ist. Ich sage Ihnen“, fuhr er fort, „Izetbegović hat Sarajevo verdient, indem es nicht aufgegeben wurde. Er ist ein harter Kerl. Es ist seins.’…. Während er sprach, zeichnete Milošević auf einer Karte mit einem Stift den Teil von Sarajevo nach, den er bereit war, den Muslimen zu geben. Sofort erhob Chris Hill Einspruch; es war ein riesiges Zugeständnis, aber es war nicht die ganze Stadt. Milošević hatte für die Serben Grbavica, ein Schlüsselgebiet auf der anderen Seite des Flusses gegenüber dem Stadtzentrum, beibehalten. Obwohl der Vorschlag von Milošević ein dramatischer Schritt nach vorn war, hat er Sarajevo nicht ganz vereinheitlicht. Als Hill darauf hinwies, explodierte Milošević. „Ich gebe euch Sarajevo“, schrie er Christus fast an, „und ihr redet so einen Schwachsinn! Wir sagten Milošević, dass sein Vorschlag zwar „ein großer Schritt in die richtige Richtung“ sei, es aber wahrscheinlich sei, dass Izetbegović ihn ablehnen würde. Hill und ich gingen sofort zum bosnischen Präsidenten. Izetbegović erkannte die Bedeutung des Angebots nicht an, sondern konzentrierte sich nur auf seine Mängel. Sarajevo ohne Grbavica kann es nicht geben“, sagte er mit Leidenschaft. Das Gebiet, das Milošević für die Serben erhalten wollte, ragte direkt in das Zentrum der Stadt und war westlichen Journalisten als „Scharfschützengasse“ bekannt. Dennoch erkannten wir alle, dass die Verhandlungen über Sarajevo in eine neue Phase eingetreten waren. Wir nahmen eine detaillierte Straßenkarte von Sarajevo, Hill, Clark und ich gingen zurück zur Suite von Milošević. Wir begannen, jede Straße und jedes Geländemerkmal zu untersuchen. Milošević schien flexibel zu sein; Hill sagte nach dem Treffen voraus, dass wir, wenn wir an unserer Position festhielten, am nächsten Tag ganz Sarajevo erhalten würden. Da wir uns plötzlich ermutigt fühlten, vertagten wir die Sitzung mit aufsteigenden Hoffnungen“. Und so wurde Sarajevo gewonnen. Das eine große Ziel von Izetbegović war erreicht worden. Danach stimmte auch Milošević einem Schiedsverfahren über Brčko zu, und mit ein paar weiteren Details war die Vereinbarung fast fertig.

Am 20. November wurde eine Einigung erzielt, und das Dokument war zunächst formell in Anwesenheit des US-Präsidenten. Es wurde dann am 14. Dezember in Paris unterzeichnet. In Bosnien war der Frieden hergestellt worden.